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圖解地方創生計畫之形成與提案

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前言

面對我國總人口數減少、高齡化與少子化、人口過度集中大都會,以及城鄉發展失衡等問題,行政院於 2017年12月的年終記者會宣示「安居樂業」、「生生不息」及「均衡臺灣」等三大施政主軸,其中在「均衡臺灣」方面,則以積極推動「地方創生」政策為主。

 

2018年,行政院邀集中央部會、地方政府及關心地方創生的民間產業負責人與學者專家等成立「行政院地方創生會報」,2018 年 5 月 21 日行政院賴前院長主持「行政院地方創生會報」第1次會議,指示國發會於年底前提出「地方創生國家戰略計畫」,並宣示 2019 年為臺灣地方創生元年,全面展開地方創生相關工作。

推動組織與架構

依照國發會提出的「地方創生國家戰略計畫」。行政院設「行政院地方創生會報」;國發會成立平台,負責統籌、協調整合、相關規劃與執行支援,並作為創生事業提案媒合平台;鄉(鎮、市、區)公所及在地產學研機構、社團等共同負責發掘地DNA、凝聚共識、形成遠景、提出創生事業計畫;直轄市、縣(市)政府研擬跨鄉鎮市區的地方創生事業提案、協助鄉(鎮、市、區)公所之創生事業提案及媒合地方資源等。

除了「地方創生事業計畫」外,國家戰略計畫也提到另一個關鍵詞叫「地方創生計畫」;最近以來,國發會開始辦理下鄉說明會,鼓勵列為優先推動地區的鄉(鎮、市、區)提報「地方創生計畫」,說明會之後,很多人都在問「地方創生計畫」與「地方創生事業計畫」的關係為何?誰可以提?怎麼提?提給誰?資源哪裡來?

於此,我以圖解搭配說明的方式,把地方創生計畫之形成與提案過程介紹給大家,希望有助於大家認識地方創生這個議題。

整合部會創生資源

推動地方創生的資源哪裡來?是大家都很關切的議題。由於行政院在推動地方創生之初即宣布不編列特別預算或設立基金;而在隨後推出的臺版五支箭即把「整合部會創生資源」列為其中的一支箭,按照國發會的說明,國發會將負責統籌及協調整合部會地方創生相關資源,共同協助推動地方創生事業。

截至目前為止,國發會已盤點並選定11部會共37項計畫納入整合,共同協助推動地方創生事業;據稱將匡列個別計畫經費的百分之十投入作為地方創生事業計畫的資源。換言之,未來,地方政府彙整提報的地方創生事業計畫經行政院核定後,國發會將依地方創生事業計畫的屬性,協調與計畫性質相近的中央部會撥款。不容否認的是這納入整合的37項相關計畫有個別的審查、撥款與考核方式,它們不盡然能夠馬上與百家爭鳴的地方創生事業計畫相銜接,因此透過滾動式的協調修正相關計畫的作業要點(或辦法)勢在必行,相信這會是很沉重的行政負擔。

地方創生計畫之形成與提案流程

地方創生計畫的提案流程,我把它分解成五個步驟(如圖1):

步驟1,由提案主體主導,協力單位協助,盤點地方的人、地、產等相關資源,發掘地方特色。尋找地方DNA。

步驟2,由提案主體主導,協力單位協助,透過地方座談會或共識營等形式的廣泛參與討論,由下而上凝聚在地共識,訂定包含地方人口數、地方就業數、地方居民收入或學生人數等地方創生 KPI的地方創生願景;共識過程須以會議紀錄方式呈現,成為地方創生計畫的一部分。

步驟3,透過前面二個步驟的過程,形成能落實地方創生願景的地方創生事業計畫(構想)提案,事業計畫提案內容包含事業構想(實施時程、實施地點及推動方法等)、事業計畫的實施對於地方創生 KPI的貢獻程度、地方創生事業計畫所需要的資源與協助事項。

因此,在取得共識過程步驟j〜步驟l是環環相扣的。

步驟4,提案主體與協力單位共同或自行研提地方創生事業計畫再送交提案收件窗口;由提案收件窗口負責彙整轄區內符合地方創生願景的地方創生事業計畫提案,並排出優先順序。最後,將第一、第二步驟的結論及事業計畫彙整成地方創生計畫。所以地方創生事業計畫是地方創生計畫的一部分,如圖2。

步驟5,提案收件窗口將地方創生計畫提送指定單位審視,再由指定單位協助相關資源挹注。

提案主體?協力單位?提案窗口?提給誰?

按照行政院核定的「地方創生事業計畫」,提案主體與提案收件窗口依提案範圍大小可分為三類:

 

第一類,為以單一鄉(鎮、市、區)範圍者,提案主體為鄉(鎮、市、區)公所,協力單位包括學研機構、社區、社團或企業等,協助提案主體挖掘地方DNA,凝聚在地共識,訂定地方創生願景;亦可自行或合作提出地方創生事業計畫。鄉(鎮、市、區)公所擔任提案收件窗口,負責彙整轄內符合地方創生願景的地方創生事業計畫提案及排出優先順序。彙整後的地方創生計畫及地方創生事業計畫由鄉(鎮、市、區)公所送直轄市、縣(市)政府(並副知國發會)審視及協助相關資源的挹注,或轉送相關部會協助;必要時,得逕送國發會透過「行政院地方創生會報」工作會議協調中央部會或媒合企業,支援地方創生事業計畫提案所需要的相關資源。如圖4。

第二類,為跨鄉(鎮、市、區)範圍者,提案主體為直轄市、縣(市)政府,協力單位包括鄉(鎮、市、區)公所、學研機構、社區、社團或企業等,協助挖掘地方DNA,凝聚在地共識,訂定地方創生願景;亦可自行或合作提出地方創生事業計畫。直轄市、縣(市)政府擔任提案收件窗口,負責彙整及審視轄內內地方創生事業計畫提案,協助相關資源的挹注,或轉送相關部會協助;必要時,得就地方創生事業計畫提案排出優先順序後,提送國發會透過「行政院地方創生會報」工作會議協調中央部會或媒合企業,支援地方創生事業計畫提案所需要的相關資源。如圖5。

第三類,以中央部會為提案主體,國發會直接擔任提案 收件窗口。

 

 

結論

綜合以上說明:

一、鄉(鎮、市、區)公所或直轄市、縣(市)政府扮演重要角色

未來在地方創生計畫之形成與提案過程,鄉(鎮、市、區)公所或直轄市、縣(市)政府將扮演非常重要的角色不僅要主導地方DNA的挖掘,也要透過一場又一場的共識會議凝聚在地共識,訂定地方創生願景;更要協調、彙整協力單位參與地方創生事業計畫的提案。

二、盤點地方資源、發掘地方特色很重要

地方資源調查是一項很基礎的工作,但也是非常困難的工作。地方要談永續發展如果沒能以地方資源為基礎來支撐,談永續發展是很困難的。特別是在人才、技術、土地和資金缺乏的地方。只有靠地方的資源,透過新的詮釋與新的體驗,才能有機會將地方資源轉化為社會資本,形成一種新的社會發展模式。 因此,要把某一項目列為地方資源或特色之前,一定要好好想一想,它有沒有可能與地方創生遠景融合?或轉化成支持地方創生事業計畫的一部分?

 

農業技職教育論壇 II

農業技職教育論壇II校教育如何接地氣

   國內從農人口老化,急需年輕生力軍但是具「農業學歷與知識優勢」的農校學生實際投入農產業比例未達20%,從國家教育資源投資農業人力培育角度看,這是相當需要被重視的課題由行政院農業委員會及財團法人農村發展基金會補助支持、財團法人豐年社主辦的「高職農校策略聯盟」,民國106年推行迄今(民國10712),目前有13所高職農校參與策略聯盟活動,其他策略聯盟成員(農業上中下游企業、農場、農會、農業法人機構、農政/農研機關)已達103家。本論壇邀請農委會輔導處、長期跟高職農校實習合作的農企業、農校畢業的農企業或農場負責人等,針對「農校教育如何接地氣」進行討論,並邀請高職農校策略聯盟成員等單位一同就此議題集思廣益,為國內農校教育如何接地氣以培養實際農業人力以及高職農校策略聯盟的未來推動作法,提供建議。

指導單位:

行政院農業委員會

主辦單位:

財團法人豐年社、財團法人農村發展基金會

協辦單位:

行政院農委會農試所鳳山熱帶園藝試驗分所

時間:

民國108123() 10:00-12:30

地點:

鳳山熱帶園藝試驗分所會議室(高雄市鳳山區文龍東路530)

論壇流程(暫定)

時間

內容

說明

930-1000

來賓報到交流

10011010

開幕。介紹與談人,貴賓致詞來賓合照

10111040

1.高職農校策略聯盟107年度成果報告

2.全國高職農校高三學生農場打工暨農業前景意見調查」結果報告

3.「農業創新企劃競賽」第一名隊伍簡報:旗山農工「桿出甜汁味、菇出新商機」

10411100

茶敘

策略聯盟廠商農產品展示試吃

1101 – 1230

論壇與交流:農業教育如何接地氣?

論壇與談

1.農委會輔導處范美玲處長

2.屏東科技大學推廣教育處彭克仲處長

3.農友種苗()公司宋雲宏總經理

4.鍠麟機械有限公司洪福良總經理

5.茂和農園羅秉諺負責人

每位與談人發表時間8分鐘

1231~

閉幕,珍重再見

論壇邀請參加者:

1.中央與地方農政/農研機關

2.教育部國教署

3.高職農校/農業大學

4.高職農校策略聯盟廠商

5.關心農業技職教育的單位/個人

論壇事宜聯繫

豐年社南部辦公室

蘇登呼副社長 0912-731676

黃映領專員 07-73548890960086807

林佑徽專員 07-73548890912-300252