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地方創生各部會政策計畫資源內容

地方創生提出以來,受到跨領域各層級和各單位所關注。如何整合相關資源應用,共同推展創生行動,也成為地方政府和各界行動者的關切主題。

特別是對鄉鎮市區層級的地方公所來說,在財政收支劃分體系下,必須高度仰賴縣市與中央資源才能推展策略性工作,因而更必須關注中央所能提供的資源項目與內容。

換言之,各部會有哪些政策資源與地方創生行動相關,各項政策計畫的推動目標、申請方法、補助內容等,直接關係著地方如何思考哪些創生工作有機會獲得部會資源補助,又該如何加以爭取和配置。

對於有心想協助公所籌劃創生計畫的專家顧問來說,如能充分掌握這些計畫資源的內涵,也才可以協助公所共同思考可能的行動方案。

基於此,財團法人農村發展基金會以行政院所公布的「地方創生國家戰略計畫」為基礎,針對整合部會計畫資源所提出的11個部會37項政策計畫資源加以蒐集和整理,並以國發會地方創生專頁上所提供的各部會計畫核定本為主要資料來源,盤點各項計畫資料並加以摘要整理,希冀能有助於各界在研擬地方創生計畫時加以參酌和應用。

為方便各界使用,政策計畫資源手冊以A4尺寸編輯,在目錄頁中以各部會所涉及計畫為主要分類項目,並簡要標註該政策之主要目標和頁碼,點選每頁左上角的「回目錄頁」,即可回到各項計畫列表,希望能夠更便於大家的使用參照。

地方創生不只是創造產業來提供地方就業機會,更是地方自治的新挑戰。

地方公所如能在這波地方創生的推動過程中,掌握地方的問題面向、凝聚在地共識和行動力,進而熟捻於中央與縣市各相關資源的調度和整合應用,將能大幅提升地方自治與公私部門共治的能力。

祝福大家創生成功。

部會政策資源整理資料手冊(點此下載

各部會相關創生政策計畫資源應用特性簡表(點此下載

行政院核定地方創生各部會相關計畫(點選各名稱可連結到國發會網站下載政策原始文件),相關資料亦可參見國發會網站

部會 計畫名稱 主要目標
交通部 (1)     智慧運輸系統發展建設計畫 透過整合先進資訊及通訊技術於交通基礎設施與車輛設備內,提升交通安全與順暢、增進民眾交通機動性降低交通運輸之環境衝擊為目的。以系統性方法及整合性智慧運輸策略,專注解決民眾面臨交通壅塞、偏鄉交通不便及交通安全等課題。
(2)     生活圈道路交通系統建設計畫(公路系統) 依生活圈建設理念,配合都市發展及運輸政策,規劃完整之生活圈路網。
(3)     公路公共運輸多元推升計畫-完善都會區末端及偏鄉需求反應式公共運輸計畫 「提供優質多樣性的公共運輸服務,滿足民眾各型態的旅運需求」、「掌握公共運輸各種行車資訊,並提供多樣化加值應用,增進民眾搭乘意願」、「結合中央、地方與民間之資源,透過多元合作模式及行銷方案促進公共運輸發展」。
(4)     Tourism 2020—臺灣永續觀光發展策略 開拓多元市場(客源市場與郵輪市場)、活絡國民旅遊、推廣體驗觀光、發展智慧觀光(推動台灣好玩卡與智慧旅運)、輔導產業轉型等。
文化部 (5)     文化生活圈建設計畫 藉由保存文化、發展地方知識及重建藝術史,深耕地方文化,確保文化多樣性,並以閒置空間再利用的角度切入,活化區域文化資產、完善文化設施、建構臺灣藝術史,達成區域內優質文化服務的提升。
(6)     社區營造三期及村落文化發展計畫 以「厚植多元文化能量,營造協力共好社會」為總目標,其下有三個分項目標:
1.擴大藝文扎根,建構文化價值;
2.促進多元參與,創新城鄉發展;
3.分層輔導培力,強化行政動能。
(7)     歷史與文化資產維護發展第三期計畫 有系統推動臺灣文化資產保存工作,讓社區、居民、青年新世代可以親近規模各異之有形及無形文化資產,並強化人才培育及文化資產永續經營的核心價值,進而在兼顧性別平等前提下,落實多元族群的全民守護文化資產網絡。
(8)     國家文化記憶庫計畫 擴大引動民間單位透過創新思維與數位科技,協力推動在地知識、原生文化、常民記憶的保存、轉譯與活化應用,發展「國家文化記憶」內涵,建構具台灣文化識別性的「國家文化記憶庫」共享平台機制,以作為知識研究、教育推廣、產業運用及觀光體驗持續發展之基礎。
教育部 (9)     大學社會責任實踐計畫 強化大專校院與區域城鄉發展之在地連結合作,實踐其社會責任。以「人才培育」為核心任務,鼓勵教師帶領學生以跨系科、跨團隊或跨校串聯之團隊,結合地方政府及產業資源,共同促進在地產業聚落、社區文化創新發展,增進學生對在地認同,進而激發在地就業或創業。
(10) 營造休閒運動環境計畫 普及運動設施及場地,利用水岸、綠地、高灘地等既有資源,配合步道、自行車道等整體規劃,結合保育、生態與休閒,建構優質體育運動休閒設施,滿足國人運動休閒需求。
客家
委員會
(11) 客家文化生活環境營造計畫 1.完成客家聚落空間保存及發展再利用階段性建置;
2.加強客家人文歷史資產調查及修復名人故居歷史建物;
3.完整建構國內客家文化接觸據點及館舍聯營網絡;
4.達成活化客家既有館舍經營輔導機制;
5.建立館舍、設施長期營運機制。
(12)  客家文化躍升計畫 順應國際文化多樣性潮流,結合傳統與現代客家文化元素,透過文化資產、文藝發展、知識體系發展、人才培育、建立交流研究中心等工作,提升客家文化發展應用潛力。
(13) 客家浪漫臺三線計畫 打造臺三線豐富的人文、生態、產業,啟動客家文藝復興,帶動青壯人才回流或移居,再造客庄新生命。
原住民族委員會 (14)  原民部落營造 以設立文化健康綜合服務據點「部落之心」為核心目標,整建部落公共服務據點,整合長照、托幼、課後照顧、數位學習站等功能,成為原民公共生活的據點,同時推廣數位經濟與健康應用服務,整合原住民族數位資源,運用網路帶動部落經濟發展與健康照護。
(15)  原住民族部落特色道路改善計畫 補助各地方政府改善原住民族地區特色道路,通暢部落產業交通命脈,以提升原鄉道路品質,促進經濟產業發展。
(16)  原住民族經濟產業發展4年計畫 1..蒐集及分析經濟產業現況,以確立發展方針;
2.根著人才挖掘及培養,以創造經濟產業發展動能;
3.結合在地人文地產景,以型塑經濟產業發展品牌;
4.連結資通訊科技應用,以加深發展面向廣度;
5.強化資金投融資管道,以建全商業模式結構。
(17)  部落之心示範點建置補助計畫 以原住民族文化為發展基礎,整合長者照護、學童課後照顧、幼兒族語托育、數位運用機會等相關服務,以興、修(整)建方式建置具原住民族傳統建築特色及文化意涵之綜合服務中心。
勞動部 (18)  多元培力就業計畫 由各具備社會公益性質的人民團體提案,經過政府部門遴選後補助執行,創造失業者在地就業機會。
(19)  微型創業鳳凰貸款利息補貼及創業協助 提昇我國婦女、中高齡國民及離島居民勞動力參與率,建構創業友善環境,協助發展微型企業,創造就業機會,提供創業貸款利息補貼、創業陪伴服務及融資信用保證專案。
農業

委員會

(20)  農村再生第二期(105至108年度)實施計畫 有計畫及系統性的推動農村 整體再生發展,以照顧全國農漁村及農漁民:提升農村人口質量、創造農村就業機會、提高農村居民所得、改善農村整體環境。
(21)  漁業多元經營建設計畫 有系統逐年辨理漁業經營調適與發展,以制定合理利用漁業資源之政策措施。建立優質養殖漁業;營造優質漁港;以符合歐盟等國際衛生標準,建構現代化多功能、高效率及高品質之漁產運銷通路,供應消費者安全的漁產品;及提升養殖水產品衛生安全及增進國際競爭力,落實養殖管理,並推動產業升級之目標。
國家通訊傳播
委員會
(22)  普及偏鄉寬頻基礎建設計畫 1.Gbps 等級服務到鄉;
2.100Mbps 等級服務到村;
3.擴展 Wi-Fi 熱點頻寬;
4.強化偏鄉 4G 基地臺建置;
5.建置原民部落之戶外免費無線寬頻;
6.建置應用平台並介接教育部課後照顧數位學習。
經濟部 (23)  小型企業創新研發計畫(SBIR) 帶動中小企業創新研發活動,協助國內中小企業知識布局,並期望運用研發成果扶植產業體系,促進臺灣經濟發展。依據申請的研發計畫之屬性,分階段提供不同額度之補助經費,促進中小企業進行創新活動。
(24)  地方產業創新研發推動計畫(地方型SBIR) 協助各直轄市、縣(市)政府擁有更為充沛之經費得以辦理在地特色產業創新研發計畫之推動,帶動中小企業積極投入在地特色產業之研發。
(25)  全國水環境改善計畫 形塑城鄉新風貌,建構具「文化、綠意、美質」環境:
1.營造優質生活環境,打造樂活水岸風貌;
2.串連水陸環境,活絡在地文化與觀光遊憩產業;
3.改善水質污染、營造生物多樣性棲地,發展永續生態環境。
(26)  推動中小企業跨域創新加值計畫 協助中小企業運用科技加值、服務創新改變營運模式,建立新商業模式並形成創新風氣,帶動中小企業彼此相持成長,建構中小企業跨域整合生態體系,以帶動未來新事業、國際新潛力、區域新經濟之中小企業持續成長。
(27)  開發在地型產業園區 分為「強化地方工業區公共設施補助方案」、「設置平價產業園區補助方案」、「推動城鄉特色產業園區發展計畫」與「提升加工區用地效能創新產業升級計畫」四大分項計畫。
(28)  臺灣設計產業翱翔計畫 以經濟部所提出之「創新經濟、樂活台灣」為總體目標,並希望利用設計進行產品加值,提升產業軟實力。
(29)  創意生活產業發展計畫 協助國內產業轉型升級、增進就業機會、協助業者結合創意、文化元素,開發產品、場所、服務、活動之創意商品或服務,進而創新經營模式,提升經濟活動之附加價值,拓展新商機。
(30)  普及智慧城鄉生活應用計畫 強化全臺如智慧城鄉等物聯網應用發展、網路智慧生活應用示範場,促成智慧生活普及。
衛生
福利部
(31)  長期照顧十年計畫2.0 建立優質、平價、普及的長照服務體系,發揮社區主義精神,讓有長照需求的國民可以獲得基本服務,在自己熟悉的環境安心享受老年生活,減輕家庭照顧負擔。
(32)  公共服務據點整備之整建長照衛福據點計畫 實現在地老化,提供從支持家庭、居家、社區到機構式照顧的多元連續服務,普及照顧服務體系,建立關懷社區,期能提升具長照需求者與照顧者之生活品質。
(33)  建構0-2歲兒童社區公共托育計畫 政府運用資源透過非營利團體公共參與管理的方式,管控收費以提供平價、優質、普及的托育服務,支持家庭得以安心育兒。
(34)  原住民族及離島地區醫事人員養成計畫 均衡偏遠地區醫療人力之分布,提升原住民族及離島地區居民、醫療照護之可近性及品質。
(35)  建立社區照顧關懷據點計畫 銜接前端初級預防功能,預防保健、活力老化、減緩失能,促進長者健康福祉,提升老人生活品質。向後端提供多目標社區式支持服務,轉銜在宅臨終安寧照顧,減輕家屬照顧壓力,減少長期照顧負擔。
(36)  (原住民族及離島地區)部落社區健康營造計畫 建立因地制宜健康議題,提升社區健康促進識能;並建立以人為本、以家庭為單位、以社區為導向之部落/社區健康營造平台。提升整體健康照護政策服務利用涵蓋率,增進原住民族及離島地區民眾之健康維護與促進。
內政部 (37)  城鎮之心工程計畫 針對過去承載地方生活的鄉鎮市核心地區中的各項公共開放空間及服務設施,推動城鎮整體再生工程,重塑鄉鎮市核心地區原有的生活機能與活力,打造讓人民有感的舊城新風貌。

 

其他與創生活動相關之部會計畫列表

部會

政策計畫

文化部 補助私有老建築保存再生計畫
文化創意產業補助計畫
內政部 花東養生休閒及人才東移推動計畫
經濟部 推動中小企業城鄉創生轉型輔導計畫(SBTR)
推展創生在地創育國際計畫
臺灣OTOP產品設計獎
城鄉在地經理人
農委會 百大青農輔導計畫
青年回留農村創新研究計畫
(南部地區)青年共創產業輔導平台
農村社區農糧產業活化計畫
客委會 推動特色產業人才培育及創新加值計畫
推動客家文化及產業設施活化經營
科技部 人文創新與社會實踐計畫-->新作坊
教育部

青發署

青年參與社區行動2.0 Changemaker計畫
青年好政聯盟 policy talk

合作經濟交流會──合作經濟如何作為地方創生的基石?

合作社是什麼?就是學校裡那種福利社嗎?
原來除了農業之外,教育、設計、長照,也可以做成合作社?!
在談地方創生之前,如何透過合作經濟,建立社會支持系統與社區互利共好的模式?
──歡迎有興趣的朋友一起來交流看法、分享經驗!

【報名已截止!!! 感謝各位踴躍報名~ 後續會議記錄將公布於本網頁,敬請持續關注:)】

 

  • 時間:2019/8/3 (六) 8:30-17:00
  • 地點:國立成功大學綠色魔法學校B1會議室一
  •               (台南市東區小東路25號 <力行校區>)
  • 主辦單位:財團法人農村發展基金會、中華民國社區營造學會

 

  • 與會單位簡介:
  • ➡點選簡介可進入該合作社/講者官方網頁
  • ➡交流會當天各單位簡報資料陸續更新中,歡迎下載瀏覽~

🔥🔥🔥 0803交流會_合團司陳副主任 簡報資料🔥🔥🔥

 

🔥🔥🔥 0803交流會_參與式民主協會曹偉豪 簡報資料🔥🔥🔥

 

🔥🔥🔥 工人合作爭平等!蜜蜂大城裡的勞動革命🔥🔥🔥

🔥🔥🔥 從小圈圈走向大圈圈的社區合作社 🔥🔥🔥

 

🔥🔥🔥0803交流會_中都農業生產合作社 簡報資料🔥🔥🔥

🔥🔥🔥 0803交流會_杉林布包 簡報資料🔥🔥🔥

 

🔥🔥🔥 0803交流會_仕安社區合作社 簡報資料🔥🔥🔥

🔥🔥🔥0803交流會_官田烏金社區合作社 簡報資料 🔥🔥🔥

 

面對人口減少時代的挑戰:日本笠間市的地方創生經驗(交流會紀錄)

面對人口減少時代的挑戰:日本笠間市的地方創生經驗

山口伸樹市長 交流會分享簡報
【下載】面對人口減少的挑戰PDF檔~翻譯版
【下載】面對人口減少的挑戰PDF檔~日文版

  • 緣起

為了解日本推動地方創生經驗,立法院蔡培慧立法委員辦公室、財團法人農村發展基金會、財團法人農業科技研究院農業政策研究中心、社團法人台灣城鄉發展學會等單位,共同組團於2018年9月前往日本拜會內閣府創生推動本部和茨城縣、笠間市等案例,掌握日本地方創生政策的架構和實際推動情形。期間受到笠間市的熱情款待,並深為其推動經驗所啟發。

為使國內關心地方創生的夥伴能更深入了解笠間經驗,上述單位共同與笠間市台灣辦事處合作,邀請笠間市長前來台灣,親身分享其推動笠間地方創生的內容與經驗,期能為國內後續推動地方創生,帶來實質的交流助益。

本次交流由立法院蔡培慧立法委員辦公室主籌,並蒙埔里鎮公所、暨南大學水沙連人文創新與社會實踐研究中心、財團法人農村發展基金會、財團法人農業科技研究院農業政策研究中心、社團法人台灣城鄉發展學會等諸多單位的共同協助,舉辦南投與台北兩場座談交流會。

  • 演講大綱

笠間市位於日本茨城縣中央,主要產業以傳統製造業及農業為主,當地特產栗子種植面積為全國首位,每年舉辦的笠間燒陶器盛典「笠間的陶炎祭」更是重要盛事。不過,西元2000年後人口減少的趨勢也轉趨明顯。

山口伸樹市長此行將分享笠間市面對人口穩定、產業活化等攸關地方未來的課題,笠間市政府如何透過地方創生綜合策略的提擬及執行,找到自己的特色及優點;以及在實際推動上,市政府公務員如何主動出擊,搭建創業及移居者更友善的工作及生活支持系統,讓多元的人才能留在笠間,帶動地方發展。歡迎大家一起來認識「笠間風格」,以及地方政府的靈活思維及創新作法!

記錄人:立法院蔡培慧立法委員辦公室 蘇之涵秘書、財團法人農村發展基金會 柯雅之專案研究員

  • 簡報內容概要紀錄
  1. 地方創生發展的背景說明。
  2. 地域協力隊成員背景介紹、創業支持方式。
  3. 笠間栗子產業,概況、補助、發展方向等,建立國內栗子等同於笠間的品牌辨識度。
  4. 積極發展公所對國外的直航與觀光連結,例如高爾夫、花季等特色。
  5. 人口減少會讓事業無人繼承,初步統計有四成的小型事業(含農業)沒有人能接。公所透過說明會推廣,媒合年輕人與農家,實習兩年後取得繼承的認同。但難度非常高。
  6. 公所積極跟高中生宣導,媒合企業,鼓勵年輕人返鄉工作。
  7. 集結醫療、福利、保險、預防風險四個核心概念,成立地區醫療綜合服務中心:讓高齡長者願意留在地方安居。與鄰近大醫院、小診所連結,整合各種資訊,包括懷孕婦女的資訊、育兒津貼、病童的資源與活動等。但現實情況是人口還是無法提升,因為整體因應國家少子化的政策晚10年,且結婚率低。
  8. 資訊整合運用為雲端的介護健診網絡系統,包含醫療、消防系統、行政的資訊連結。
  9. 市內空屋多,公所會付補助金給屋主讓空屋拆除。有些是整修後即可用,公所會補助整修費用。市府成立空屋銀行協助媒合,媒合成功後,後續交給仲介業者做實際操作。六年來有20多件成交率。
  10. 空店舖的執行方式、改造案例說明,支持青年承租空店鋪,改造使用。
  11. Leadership很重要,地區民眾、企業需要一同連結加入。下一步的計畫是未來還要積極組合地方社團組織、更高層級的政府單位、大學、有志之士等的組織。連結公民的力量,加上新科技。並給予適度經濟支持。以及結合海外的連結。
  12. 日本全國有1800多個地方創生的提案要競爭,且提案的手續非常繁雜,還要求成果預估。這是中央和地方立場不同的地方之一。
  13. 雖然已在做地方創生,但魅力還是不夠,因為大型公司的總部還是設在都市圈。地方政府一直要求中央部會可以有些機構移到非都,但仍有難度。

  • 4/17埔里場問答

1.台灣正在實施包租代管政策。笠間的空屋銀行實際如何運作?

答:公所負責整理與篩選空屋和找房屋者的資訊。公所的角色相對中性。媒合成功後,公所、不動產業者會加入一同協商租金。

2.地方創生會形成鄉村的搶人大作戰,市長認為笠間有什麼特質可以留人?

答:地價便宜、醫療福祉充實、離東京近。若企業進駐,最高可提供五億的補助。

3.觀光產業佔全市收入多少比例?醫療福祉佔多少支出?

答:觀光產業的收入比例未掌握,但很多。醫療福祉支出每年都在增加,因此積極招商中,但全國各地都在招商,從之前的地域活化政策就開始。公所很努力不要讓企業流出或關閉,這對地方就業人口、整體經濟會造成大影響。

4.地方創生政策如何建構地方認同?

答:從小學、中學就開始做鄉土教育。公所會針對大二學生做懇談會,說明家鄉的企業資訊、與未來可能發展性。中央政府也有政策提升地方大學的魅力,鼓勵畢業後在地就業。

5.地方創生有考慮外國人的就業和參與嗎?(提問者是馬來西亞人,在台灣念書和就業)。

答:這是有可能的。公所現在有越南、美國人來協助推廣。接下來還會有韓國人到公所工作。笠間市裡現有在台灣住過很久的日本人,在笠間開民宿,接待很多台灣人。歡迎你來笠間。

6.市政府的財政應該很健全?稅收狀況?

答:現有有地方創生的預算。公所每年都會仔細檢視所有計畫的預算,評估每一案的狀態,並重新調整。若執行狀況真的不好,就必須取捨。我可以保證,我們的財政非常健全。

7.國發會的地方創生政策跟日本的方向幾乎一樣,市長對台灣有提醒之處?接下來怎麼做?

答:很多時候中央和地方的想法不同,甚至會有法規與執行的阻礙。無論法規如何制定或推動,首先應集結人民想法。此外,我們成立海外辦公室,讓公務人員們有期待,也看見可以對外發展的可能。

8.政策實施都沒問題,但如何長期維護市容和整齊清潔?

答:維持市容是基本課題,在日本也不容易。有一點點成果就要讓人民有感。市容、產業、更新三者是連帶的,要一起思考。但我認為不能完全依靠公務單位,民眾也要有自立心。

9.地域協力隊執行至今,留下多少人?

答:2013年起,人的流動來來去去。(詳細變化見簡報與台北場說明)

10.地方有四成面臨廢業(無人繼承而結束經營的小型事業)的問題,簡報有提到水稻和果樹的案例,笠間的傳承和育成機制為何?如何協助農家延續?

答:市府純粹擔任介紹者,沒有任何資源介入。中央對於非農業背景者參與農業有補助金,三年150萬。

11.笠間市有無可能把外國青年當作繼承日本廢業的後備軍?提早讓外國青年學習日文、技術等,有可能跟縣府爭取獎學金?

答:我認為以後會有需求,需求也在轉變更新中,但現行政策還沒有轉得那麼快。另一個障礙是語言問題。

12.市長對食品加工廠的想法與推行狀況?例如酒莊為農業加值、帶來觀光。

答:以栗子為例,笠間以前不加工直接出貨,單價低。後來引進加工,先把栗子做成蛋糕可用的原料,就可以提高收入。東京銀座現在也有跟笠間契作栗子的咖啡店,以好品質的栗子做為招牌。

13.國姓很需要地方創生,但財源不足。如何讓鄉民都意識到地方創生的重要?鄉民、企業的參與度很低。預算不足的情況下如何自救?笠間的財政會排擠到其他項目嗎?

答:在地方辦說明會參加率很低,在日本一樣。重點是一定要抓住來的人、想做的人,而且要讓成功的例子被看見。笠間因人口少,預算不可能多,所以每年都要很認真檢視計畫與預算。因效率低而廢止計畫,一定會造成居民反對,所以需要很多公聽會、說明會,仔細且謹慎地說明。

14.聽說很多日本人認為地方創生是公務員可以大展身手的時代,北野課長的心情如何?請給今天在場的公所成員們一些鼓勵。

答:我是土生土長的人,我們會集結對地方認同感強的人,因為大家對地方消滅論很有感。為了因應這個威脅,leadership的特質很重要,像市長這樣的帶領者。我的角色是用數字讓市長的想法被同事、地方理解。

15.外地人到笠間有支持與補助,但在地人或在地人返鄉有什麼支持?

答:協力隊支持的對象一定是外部人員。在地人有空店舖補助、陶瓷產業駐地創作也有補助。很多補助在此就不一一說明。

 

  •  4/18台北場問答

1.中央政府推地方創生,國會內部的支持情形?

答:安倍政府在六年前提出地方創生,六年來中央一直向地方要求提出成果,但很多事需要長期才能看得出成效,目前有一半有成功就已經不錯了。

在中央與地方之間的互動中,由於地方創生相關的法令類別範疇很多、執行程序很繁瑣,有時會與實際問題對應不上,雖然安倍政府已經做了很多法令修改,但地方政府仍會覺得推動上有困難。

2.是否大家都感受到強烈的人口危機?

答:不只行政單位在推動,對於人口減少的危機感人民也是有感的,覺得身邊的小孩減少,但實際怎麼做人民不了解,所以行政單位、地方政府要結合企業和人民,讓他們了解在這樣的危機感中要如何一起參與推動。

 3.協力隊進駐的期間,適用幾年? 如何提案?

答:協力隊的招募由縣政府執行,針對不同主題(農業資源、空屋…),在全國發布訊息請大家參加。各地方政府也都在做,但主題有些不同,真的能招到人也是非常困難。

以地方創生案來招募協力隊,笠間市六年來有10個人加入。目前4人正在做,之前的6位中,3人三年期滿後已回鄉、其中1人一年就走了,有2個三年屆滿後有留下來創業(其中一位女生開了咖啡廳,但最近結婚又搬走了)。

 4.協力隊的成效長怎樣? 如何評估?

答:三年內的作為,評估很困難,只有定期叫他做報告,看那些不夠的資源政府再提供。比較困難的是招募面試時,看這個人能否勞心勞力為我們做事,常常也會不如預期。

5.哪個案例市長認為已經成功、很容易可以複製?

答:栗子的販賣通路擴大、產地擴大,這算是成功,但這需要長期才能看到成果。台灣事務所的成立也算成功。

認為可以複製的部分,在日本政府提的架構中,「地方協力隊」蠻成功的,可以讓集中在都市的年輕人目光開始看到鄉鎮、願意讓他們參與這些活動,全國各地都看到可行性。

6.地方創生除了人口外,也要活化經濟,這樣的政策對於較為弱勢的家庭是否有影響? 是否有對於貧窮相關的社福措施?

答:今天講題是地方創生,所以比較沒提到這部分。貧窮這幾年也是日本政府面臨的大問題。本市中,低所得的弱勢團體與家庭,有各種補助與津貼,周末請老師補課、加強教育等等;育兒津貼也有針對這些民眾。希望對所有家庭都有一定厚度的資源補助/生活機能、使之均等。

7.地方居民的共識,實際執行中會面臨問題,例如二代和長輩溝通的問題、新舊住民的想法不同,會用什麼方法凝聚共識? 例如產業行銷活動,地方已經人手不足,參與意願不高,要怎麼號召?

答:日本也會遇到這些問題,有關心沒關心的人差很多、非常明顯。辦活動盡量先抓那個「頭頭」,用黏著性很高的方式先跟他溝通,找一些成功的實例跟他們說明。有時候舉辦市民說明會只來三四個人。但每個地區也都會有非常有想法與意願的人參加,對於這些人要好好抓住,用力說明、提供協助,一定會有成果。

8.地方創生是以地方區域為基礎來再造,笠間市用栗子、醫療為優勢;而像三島市用「水大將、螢火蟲及梅花藻」三個東西來做親水復育。這些市跟市之間會不會串聯,讓點串成線再串成面?

答:鄉鎮市的行政團體,各自都有地方創生推案,若是做類似的推案可能會交流、合作。比較多是和周邊城市(因為條件相似)一起推動。

這次來埔里也談得很開心,魚池紅茶可能可以和笠間燒合作茶罐,已經拿樣品回去要試做看看。

9.笠間燒的特色,怎麼維持人潮不斷前來? 地方如何培養陶藝人才? 台灣也是陶瓷重鎮,但好像沒有像日本這麼熱絡有活力。

答:笠間燒的祭典叫做「陶炎季」,不只是店家賣東西,創作者也會和客戶互動,說明如何做窯場、製作心情是怎樣等等,互動很多,這是這個活動的特色,讓買方也可以和創作者深入交流。另一個重點是,笠間燒不是可以機械大量製作的,而是創作者一個一個燒出來的,所以作品有很多故事、很多作家的想法。

補充:笠間陶藝學校:有大師駐點、經過選拔進入可以免費參與學習;除此之外也有非常多實用、日常用的陶藝用具,也有貓狗用的質感食器等等,這樣的機制與環境讓陶藝人才可以生生不息地延續。

10.剛提到笠間市整合10公頃廢耕農地,是由市政府整合嗎? 整合後如何再引入人力種植提高產量?

答:農家也希望配合生產擴大,但整備管理人就不足,我們請協力隊成員進入幫忙找人,因為需要技術和意願,所以找一定年齡的農民去打工。但面積越擴大,確實人才問題就會越嚴重。

11.長照跟醫療在台灣蠻斷裂的,笠間的雲端系統是怎麼整合建置的? 市府角色為何、如何和其他單位聯繫?

答:雲端系統是在5-6年前,政府有個示範案例,我們引進。招募很多當地的長照醫療單位加入,一開始其實也沒什麼人參與,後來是因為大家看到資訊共享的好處,所以陸續加入,所以要在資訊共享這方面的優勢上多加說服他們。本來這個計畫應該也要包含附近其他鄉鎮的機構、不只笠間,例如有人住在笠間市,但他可能會用到別的縣市的醫療資源,所以整合起來優勢會更強,

12.台灣照護人才缺乏,可以如何培育?

答:照護工作很多都是依賴女性,現在人手也很不足。現在的法令中,只有長照領域有開放可以引進外國人才,因為我們有些4月開始的新制度,很多地方積極考慮進用外國人。但規定很嚴格、麻煩,所以希望制度更寬鬆,如果辦得好的話,外國人可以很快引進。基本上照護員、幼教保育員是屬於中央的制度,國家會積極推動。因為目前人才是極限了,招募外國人應該會很積極。

13.教育機關也是地方創生中重要角色,大學作為地方創生的角色,可以擔負什麼責任?

答:笠間市沒有大學,但隔壁鄉鎮有三所大學。不管茨城縣或是笠間市,學生到外地讀書,四年內很少回來,不到三成回鄉,大約七成留在東京,地方上的年輕人流失。笠間市政府希望「因為想做外面工作想做而出去」的這種人不要超過五成,以此為目標,目前也都有在做U-turn、I-turn的宣傳。目前有個方式,希望高中生多多了解在地的魅力,讓他們了解此地有許多優良企業。國家、學校都一直在做「在地化大學」的魅力提升與宣導。

日本大學升學率大約五成,大學資源(例如智庫、教授等)都對地方創生有很大幫助,笠間有和隔壁縣市的大學合作。本市較著重在中小學鄉土教育,對當地歷史文化多著墨。希望在地學生都有在地意識,不管出去幾年,最後都想回來。

14.台灣從中央到地方政府,對於地方創生觀念可能不太一致,發展出來的戰略和概念有落差,如何因應?

答:中央跟地方的對立不管到哪都一樣,我們市政府是直接服務當地人民的單位,這種地方創生推案讓中央政府更會聆聽地方政府意見。日本算是中央集權的國家,權限大多都在中央,因為這次計畫使得一些規劃、財務權力下放,不用什麼事都要向上申請才能做。

 15.有沒有機會讓台灣學校跟日本學校做產學合作、或是交流? 例如雲科大也有在做陶藝。

答:非常歡迎~ 有任何需求可以告訴我。

16.空屋銀行制度,維運方式是什麼? 資料提供、網站營運,是誰負責? 拉皮改造的選定標準為何? 補助百分比多少?

答:這是市政府想出來的概念,有專職職員負責,空屋狀況都不一樣,如果是拆掉會補助50萬日圓(拆除的市價大約是150萬日圓)。

空屋是屬於個人資產,其實原本沒有由政府補助處理這種概念,但因為全國空屋率太高太高,所以這是不得已才採行的政策。

對於可住空屋,要跟屋主溝通,看他可以修到什麼程度、或是要承租要用的人要修到什麼程度。

2019 臺日地方創生經驗觀察交流會

交流會實錄

時間:2019年 01 月26 日 (周六)9:00~17:00

主辦單位:財團法人農村發展基金會
合辦單位:財團法人楊懋春貞德紀念基金會
     社團法人台灣城鄉發展學會
      財團法人農業科技研究院農業政策研究中心

源起:

地方創生,將是國家未來如何邁向均衡發展的關鍵課題。了解地方特質、理解在地行動經驗、探索地方發展的可能性,是推展地方創生行動的重要準備工作;而從不同的案例觀察收獲進行交流對話,更有助於後續構思行動計畫。財團法人農村發展基金會為深入探討台灣「農村創生」的經驗和需求,目前正進行「農村創生經驗」研究計畫,結合財團法人農業科學研究院農業政策研究中心、社團法人台灣城鄉發展學會等單位,除於2018年9月中旬組團前往日本參訪「地方創生」經驗,並陸續於各地舉辦「鄉村發展關鍵議題」座談會、「農村創生經驗」交流會。

另一方面,中央研究院目前正進行農委會所委託進行之「台灣農村社會文化調查計畫」,結合人類學、歷史研究、經濟社會學、環境生態調查等跨領域研究者,深入探索並記錄台灣農村的演變樣貌。本次交流會即邀請日本創生經驗參訪團成員、中研院研究團隊、農政中心、城鄉發展學會等單位,以及具有地方經營實務經驗者,共同分享其在台灣與日本的農村行動經驗與觀察收獲,並期以透過彼此的對話交流,深化後續推展台灣農村發展的思維和行動策略。

議程

時間 議程
900930 報到
930945 開幕致詞
財團法人農村發展基金會董事長|謝志誠
立法委員 |蔡培慧
9451030 專題 地方創生國家推動戰略|郭翡玉(國家發展委員會國土區域離島發展處 處長)
10301200 日本 主持人:陳玉華 (台灣大學生物產業傳播暨發展學系 副教授)
日本地方創生經驗觀察報告I|張正衡(台灣大學人類學系 助理教授)
日本地方創生經驗觀察報告II|王忠融(輔仁大學景觀設計系 助理教授)
與談人:陳志仁(野村總研諮詢顧問股份有限公司 副總經理)
12001300 午餐
13001430 台灣 主持人:黃琦恩 (社團法人台灣城鄉發展學會執行長)
台灣的農村創新行動經驗觀察|鍾怡婷(中研院社會研究所 博士後研究員)
台灣鄉村發展關鍵議題觀察報告|陳玠廷(農業政策研究中心 副研究員)
與談人:楊志彬(全國社區大學促進會秘書長)
14301450 休息茶敘
14:501620 鄉鎮 主持人:黃仁志 (財團法人農村發展基金會 主任)
鄉鎮公所與農會的角色和可能性:以花東地區的經驗為例|吳勁毅(社團法人台灣城鄉發展學會理事長)
鄉鎮公所與農會的角色和可能性:以美濃經驗為例|溫仲良(美濃農村田野學會執行理事)
16:20~17:00 綜合座談:推動地方創生的策略建議

 

返鄉/移居-農村創生經驗研究

【返鄉/移居-農村創生】

探索農村的可能性、思考農村的未來性

源起

「地方創生」的政策浪潮,成為社區營造之後,新一波鼓動地方開展在地行動的關鍵概念。不同於社區營造所強調的「以社區集體行動營造在地生活品質和社群認同」,地方創生著重於創造地方生計機會,進而以此解決地方生活條件不足和城鄉不均發展問題。長期則是以解決國家人口結構失衡和規劃經濟永續成長動能為目標。

然而,既有的政策架構,一方面偏重以日本經驗作為策略參照對象,忽略對臺灣「城鄉不均、偏鄉失落、社會極化」等問題的反思。另一方面也承襲過去政策資源導向的指導原則和條塊式計畫,缺乏從創生行動經驗規劃政策資源的整合機制。因此,如何從地方的遷居創生經驗、民間的期待願景和動能,反饋於政策推動的修正和調整,讓政策資源與地方行動需求接合,將是後續值得努力的工作。

我們認為,「發展」應該是共生互惠關係的累積。地方發展,必須立基於創造生活的可能性,而不是資源的再一次掠奪式挪用。遷居地方生活,關係著如何探索在地的養份、開展新的共生模式,從中實踐生活的理念進而建立自我認同的生命意義。

基於前述的認知,「農村發展基金會」於2018年著手進行「農村創生經驗研究計畫」,希望透過政策案例研究與地方經驗交流分享會的方式,蒐集與分析政策推動的樣貌、遷居地方進行創生工作者的在地經驗,以及地方日常生活中的互助合作與支持體系圖像,找出政策與現實需求之間的斷裂與落差,進而提出政策調整建議。

2018「農村創生經驗研究」成果簡報

2018年10月28日  宜蘭場:前瞻農村的未來 (會議記錄)

  • 返鄉是起心動念的旅程,從「半農半X過生活」到「創造百業齊放百工共生的農村」
  • 以「開放式創新」的心態營運接納體系,擴展農村發展的理解和行動力。
  • 解放對「家庭式農場」的想像,增加接納系統的功能,提供更好的移居者進場機會。
  • 新世代移居者必須花費更多心力累積地方文化知識、建立在地社會關係,以及面對自身的維生活動。

2018年11月08日  台東場:創造移居生活的經驗與課題 (會議記錄)

  • 人口流動緊繫著國家政策的趨使,但也造成地方歸屬感的問題。
  • 戶籍登記與實際居住情況不符,難以對應實際的設施需求。
  • 鄉鎮公所能否與地方合作,建置合適的協力措施,關係著創生政策的成效。
  • 未來的挑戰:如何形成地域型的經濟循環系統、創造在地共生連結?

2018年11月30日  苗栗場:尋找在地新動能  (會議記錄)

  • 地方性養成關係著對地方的理解,在地經營活動要能與地方農民形成緊密連結,才能帶動共同改變。
  • 地方創生過程必須重新思考地方元素的作用,並藉此維繫地方生活的韌性。
  • 文化與教育是建立年輕世代留鄉發展認同感與機會的兩大主軸,修補因發展建設所造成的失落感。
  • 個體的覺醒、有意識的行動,以及具有技巧的協助和培育策略,是創生不可或缺的一環。

2018年12月08日  桃園場:地方創生戰略工作坊 (會議記錄)

  • 基於地方特質而建立的內生型循環經濟活動,是維繫地方社會文化、認同感、發展多元創新活動的根基。
  • 地方社區發展是需要長時間的累積和演化,除了團體外,對於有心的個人予以支持,也應獲得同等重視。
  • 地方學校可以與社區成為高度互補的合作夥伴,建構在地的「學習生態圈」,創造未來留鄉發展的契機。
  • 整合在地產業鏈成員,經營共同品牌,可以凝聚在地行動者並共創加值策略。

2018年12月14日  嘉義場:小鎮創生術-藝術、技術、累積術 (會議記錄)

  • 地方文化工作是互動的累積,探索資源串聯應用的可能性;而公部門須勇於任事,創造更多公私協力合作的關係。
  • 透過社區共同實作參與,一起了解成因和結果,是促成共同行動的基礎。
  • 在地文化創意需要培育和匯聚的平台,以引入與轉化對在地元素的應用潛力。
  • 地方創生的行動主體應回歸人民,累積公共參與的能量、以合作經濟解決在地需求。

新活動:臺日地方創生經驗觀察分享交流會